云南出臺縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核辦法

2015.7.17

　　云南省環(huán)保廳、財政廳近日聯(lián)合印發(fā)了《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），在全國率先對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)一步督促基層政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　多方征求意見，明確部門分工

　　2008年起，中央財政設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，云南省轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助納入國家考核的18個縣。

　　為使考核工作具有廣泛性，自2012年起，云南省環(huán)保廳、省財政廳共同按照國家考核指標(biāo)體系，對全省129個縣（市、區(qū)）的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度變化情況進(jìn)行評價，考核結(jié)果與生態(tài)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

　　隨著考核工作不斷深入，相關(guān)部門參與力度不斷加大，一些問題也隨之而來。據(jù)云南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長鄧加忠介紹，前些年，在開展考核過程中，他們總是為各部門提供數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、指標(biāo)解釋的混亂以及數(shù)據(jù)的邏輯性、吻合性等犯愁。

　　為切實(shí)增強(qiáng)部門聯(lián)動實(shí)效，《辦法》出臺前，云南省環(huán)保廳與省財政廳先后商討十多次，形成的初稿在全省環(huán)境監(jiān)測工作會議上征求了16個州（市）環(huán)保局及環(huán)境監(jiān)測站意見；組織召開了由省委組織部、省發(fā)改委、省工信委、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的征求意見會等。

　　據(jù)了解，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價及考核由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)考核工作具體實(shí)施，省環(huán)境監(jiān)測中心站開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總上報、審核和評價，編寫考核報告。省財政廳負(fù)責(zé)考核工作指導(dǎo)，依據(jù)考核結(jié)果，采取相應(yīng)的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付獎懲措施，并保障考核工作所需經(jīng)費(fèi)。省環(huán)保廳、省財政廳還會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、住建等省級職能部門開展現(xiàn)場核查、結(jié)果確認(rèn)等。全省各州（市）級人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各縣考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，州（市）級環(huán)保部門會同同級考核指標(biāo)涉及的各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)各縣上報自查報告的審查并出具審查意見。

　　云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作以及良好的工作機(jī)制，已經(jīng)成為督促基層政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的一項重要工作抓手，得到了省委組織部、省縣域經(jīng)濟(jì)考核辦、省統(tǒng)計局等的關(guān)注和認(rèn)可。

　　考核輕現(xiàn)狀而重變化

　　為使評價結(jié)果符合不同區(qū)域的生態(tài)特征，云南省按照全省主體功能區(qū)的要求和發(fā)展方向，制定了云南省縣域考核指標(biāo)體系和評價方法。

　　鄧加忠說，制定出臺《辦法》是為了強(qiáng)化縣級人民政府的主體責(zé)任，保障考核工作的公開公平、公正透明，使考核工作制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。這也是按照云南省委、省政府的要求，認(rèn)真落實(shí)《云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案》中建立健全生態(tài)補(bǔ)償效益評估機(jī)制的重要舉措。

　　《辦法》明確，評價與考核內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理共三大類，涉及森林覆蓋率、主要污染物排放強(qiáng)度、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率等20項細(xì)化指標(biāo)。采取縣級自查、州（市）級審查及省級審核、評價與考核的程序，實(shí)施年度考核。省環(huán)保廳于每年3月底前，會同各相關(guān)省級職能部門審核各縣上報數(shù)據(jù)，評定上一年度全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果。

　　《辦法》提出，考核結(jié)果采用各考核指標(biāo)按不同權(quán)重加和的方法，以縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和年度間變化情況的量化分值表征，并將變化結(jié)果進(jìn)行了分級。為平衡縣域之間基礎(chǔ)差異，考核輕現(xiàn)狀而重變化，以變化情況作為考核結(jié)果，只做縱向比較，不做橫向比較。

　　考核還引入“一票否決”制。對縣域內(nèi)發(fā)生因人為因素引發(fā)的特大、重大突發(fā)環(huán)境事件或特大破壞森林資源事件以及環(huán)境污染、資源和生態(tài)破壞等違法事件，并造成嚴(yán)重后果和影響的，將直接給予當(dāng)年度考核結(jié)果變差的等級評價。

　　結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金分配依據(jù)

　　一直以來，云南省十分重視考核成果在生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金獎懲和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實(shí)績量化考核中的實(shí)際運(yùn)用，堅持做到獎懲分明。

　　《辦法》明確，將考核結(jié)果作為全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)，具體獎懲按照《云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》規(guī)定執(zhí)行。考核結(jié)果為變差的縣域，縣級人民政府需提出具體、明確、可操作性的整改措施，組織實(shí)施整改并專題報告整改情況。未完成整改或整改不到位的縣域，將直接給予下一年度考核結(jié)果變差的等級。

　　事實(shí)上，云南省財政廳根據(jù)評價結(jié)果已經(jīng)嚴(yán)格實(shí)施了轉(zhuǎn)移支付資金獎懲。2013年和2014年，分別對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的41個縣和56個縣給予了轉(zhuǎn)移支付資金獎懲，獎懲資金分別為1.2億元和2億余元。2014年，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度間變差的12個縣扣減生態(tài)補(bǔ)償資金共1.11億元，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度間變好的44個縣給予生態(tài)補(bǔ)償獎勵共0.7億元，并將考核獎懲原因和結(jié)果在全省進(jìn)行了通報。

　　2014年3月，云南省委組織部印發(fā)的《云南省縣（市、區(qū)）委書記綜合考核評價辦法》中明確規(guī)定，將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實(shí)績量化考核指標(biāo)之一，并成為除縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外最大的得分指標(biāo)（100分中的8分）。

　　考核結(jié)果還作為省發(fā)改委對各縣年度縣域經(jīng)濟(jì)考核的重要參考依據(jù)。統(tǒng)計部門已將評價指標(biāo)體系中的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)納入新的統(tǒng)計量化指標(biāo)。

　　鄧加忠說，當(dāng)前，得益于環(huán)保、財政等部門的密切配合，云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核正在持續(xù)有效推進(jìn)，各級黨委、政府更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展的力度越來越大，基層環(huán)保部門有了更多話語權(quán)，環(huán)境監(jiān)測能力和作用普遍增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善和提升。

質(zhì)量生態(tài)環(huán)境考核

喜歡作者我要約稿