湖南出臺濕地公園管理辦法提高濕地保護(hù)率
湖南省林業(yè)廳日前印發(fā)《湖南省濕地公園管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對省級濕地公園申報條件做出詳細(xì)規(guī)定，并鼓勵有條件的地方依法依規(guī)設(shè)立市、縣級濕地公園。
《辦法》出臺的背景是什么？出臺后對濕地保護(hù)能起到什么作用？記者就此采訪了湖南省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。
1 規(guī)范濕地公園建設(shè)和管理問題
記者從湖南省林業(yè)廳了解到，湖南是全國濕地資源最為豐富的省份之一。根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，全省面積為8公頃（含8公頃）以上的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地面積共計101.97萬公頃（不包括水稻田），占國土總面積的4.81%。其中，自然濕地81.35萬公頃，占濕地總面積的80%；人工濕地20.62萬公頃，占濕地總面積的20%。截至目前，湖南省已經(jīng)建設(shè)有60處國家濕地公園（已有15處正式授牌，45處正在試點建設(shè)），數(shù)量居全國前列，但無省級濕地公園。
據(jù)悉，國家林業(yè)局將于2017年開始實施濕地公園晉升制度，省級濕地公園經(jīng)過兩年建設(shè)期，方可晉升為國家濕地公園。
“地方濕地公園管理辦法的缺失，將阻礙我省濕地公園的健康持續(xù)發(fā)展?！焙鲜×謽I(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有效保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其濕地資源，促進(jìn)湖南省濕地公園健康發(fā)展，規(guī)范省級濕地公園建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)率，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和湖南省實際情況，研究出臺了《湖南省濕地公園管理辦法（試行）》，并對全省濕地公園建設(shè)和管理問題予以規(guī)范。
“沒有條件建設(shè)國家濕地公園的濕地，也可根據(jù)《辦法》先開展省級濕地公園建設(shè)?！?湖南省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2 明確省級濕地公園申報條件及保護(hù)辦法
在湖南省，建設(shè)省級濕地公園需要具備什么條件？
《辦法》規(guī)定，申報省級濕地公園需滿足以下條件：濕地生態(tài)系統(tǒng)在全省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性、示范性，或者濕地生物多樣性豐富，生物物種獨特；自然景觀優(yōu)美，或者具有較高的歷史文化價值、特殊科學(xué)研究、宣傳教育價值；面積在20公頃以上，且能保持濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，濕地面積比例不低于規(guī)劃總面積的30%。
《辦法》還明確，濕地公園所在地政府應(yīng)確保濕地公園生態(tài)用水安全，不得在上游或周邊建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設(shè)施；禁止擅自占用、征收、征用濕地公園的土地，確需使用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，濕地公園內(nèi)禁止開礦、采石、采沙、取土等行為，禁止從事任何不符合濕地公園主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。
“《辦法》的出臺，進(jìn)一步完善了我省的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)了我省濕地公園健康發(fā)展，更為有效地保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)及其濕地資源，有效遏制了破壞濕地的行為?！边@位負(fù)責(zé)人表示， 《辦法》還進(jìn)一步規(guī)范了湖南省省級濕地公園的建設(shè)和管理，確保了濕地公園管理有法可依，切實進(jìn)一步保護(hù)了濕地資源，有效保障了濕地資源的可持續(xù)發(fā)展。
3 解決濕地公園建設(shè)資金不足問題
《辦法》明確，濕地公園建設(shè)屬于社會公益事業(yè)，以所屬地方政府投資建設(shè)為主，鼓勵社會資金參與濕地公園建設(shè)。
據(jù)湖南省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南省之前有部分國家濕地公園建設(shè)時就吸引了其他部門及社會資金的資助，建設(shè)成效顯著。如東江湖、毛里湖國家濕地公園的水環(huán)境治理資金都在1億元以上，東江湖還爭取到了國際援款；長沙縣政府為松雅湖國家濕地公園建設(shè)自籌資金20多億元。以上3家國家濕地公園試點驗收當(dāng)年就順利通過國家濕地公園驗收，正式成為國家濕地公園。
“但我省絕大部分濕地公園建設(shè)主要依靠國家投資和地方政府投入，建設(shè)投資形式較為單一，建設(shè)資金嚴(yán)重不足?！边@位負(fù)責(zé)人說，江蘇、浙江等濕地公園建設(shè)起步較早的省份，公園建設(shè)形式及投資模式較為靈活，因此，《辦法》中明確規(guī)定，“鼓勵社會資金參與濕地公園建設(shè)”，要求全省濕地公園學(xué)習(xí)其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗，建設(shè)時拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資手段，鼓勵社會資金以獨資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制、BT、TOT、BOT、PPP等不同形式參與濕地公園建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的資金保障機(jī)制。
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湖南今年要建5處濕地公園
早在2012年，湖南省委、省政府就出臺了《綠色湖南建設(shè)綱要》，提出了“十二五”時期將全省濕地保護(hù)率從51%提升到70%的總體目標(biāo)和“一湖三山四水”生態(tài)屏障建設(shè)的總體布局，以及加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)、建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等具體舉措。在2014年，湖南還明確提出了“劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線”、“建立健全濕地生態(tài)效益評估機(jī)制”和“建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度”等相關(guān)濕地保護(hù)的改革舉措。
“十二五”期間，湖南省新增國家濕地公園40處，實施了24個濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項目；2015年8月，成立了“湖南省濕地保護(hù)中心”，沅江市、岳陽縣等地還設(shè)立了專職的濕地保護(hù)管理局，各級林業(yè)主管部門都明確了濕地保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)和人員。
此外，湖南省還大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳和執(zhí)法行動，打擊破壞濕地資源違法犯罪行為，遏制了亂捕濫獵鳥類、亂圍濫墾濕地之風(fēng)，讓公眾自主參與愛鳥、保護(hù)濕地的行列中來，使?jié)竦刭Y源得到了有效保護(hù)。截至目前，湖南濕地保護(hù)率已經(jīng)達(dá)到72.50%，高于全國43.51%的平均水平。
據(jù)湖南省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，湖南已完成松雅湖等8處國家濕地公園試點建設(shè)評估驗收（全省正式授牌國家濕地公園達(dá)15處），此后，將繼續(xù)實行濕地保護(hù)工作計劃，推進(jìn) “美麗濕地”建設(shè)，爭取今年新建5處國家濕地公園（試點），使全省濕地保護(hù)率維持在72%以上。
在“十三五”期間，湖南將繼續(xù)完善生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，抓好濕地公園的建立工作，爭取新建11個國家級濕地公園、10個省級濕地公園；同時，以全省濕地保護(hù)率≥72%為目標(biāo)，使全省國家濕地公園總數(shù)達(dá)到60處，國家濕地公園驗收授牌達(dá)40處，20處國家濕地公園繼續(xù)開展試點建設(shè)。
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