我國將建設一批部級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心

2012.2.14

　　國務院2月13日印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，并實施現(xiàn)代種業(yè)工程，建立種業(yè)發(fā)展基金?！兑?guī)劃》提出，要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵兼并重組。

　　《規(guī)劃》列出了未來五年要重點開展的14項重大工程，其中就包括農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測能力建設工程，包括改擴建檢驗檢測實驗室，建設部級水產(chǎn)品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業(yè)質檢中心，全方位建設市(地)級綜合質檢中心和縣(場)級綜合質檢站，構建全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測信息預警平臺。

陳萌山：國務院文件首次明確我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設目標

2月14日農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會

　　國務院關于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)的通知

　　國發(fā)〔2012〕4號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　二○一二年一月十三日

全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，指導全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展，編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展形勢

　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。

　　(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大幅增加農(nóng)業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉變。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足，農(nóng)產(chǎn)品(11.40,-0.18,-1.55%)質量不斷提高。農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)“走出去”取得新進展。農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

　　(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利。“十二五”時期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理手段;城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)村勞動力大量轉移，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了有利時機;城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰(zhàn)略的實施，為擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度將進一步加大，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕?chuàng)新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農(nóng)業(yè)領域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。

　　(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農(nóng)業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。自然災害多發(fā)重發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出;農(nóng)產(chǎn)品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大;農(nóng)業(yè)勞動力素質有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應用能力不強，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務極為艱巨;農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯;全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。

　　“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設水平，為全面建設小康社會和國家現(xiàn)代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。

　　(二)基本原則。

　　——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。

　　——堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，堅決防止以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名強迫農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權、改變土地農(nóng)業(yè)用途，切實尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。

　　——堅持科教興農(nóng)和人才強農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣應用，提高農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。

　　——堅持政府支持、農(nóng)民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導和鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，鼓勵有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　展望2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

專欄：“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標類別指標
類別	指標	2010年	2015年	年均增長（%）
農(nóng)產(chǎn)品供給	糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）糧食播種面積（億畝）棉花總產(chǎn)量（萬噸）油料總產(chǎn)量（萬噸）糖料總產(chǎn)量（萬噸）肉類總產(chǎn)量（萬噸）禽蛋總產(chǎn)量（萬噸）奶類總產(chǎn)量（萬噸）水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測總體合格率（%）	>5.0 16.48 596 3230 12008 7926 2763 3748 5373 94.8	>5.4 >16.0 >700 3500 >14000 8500 2900 5000 >6000 >96	>3.27 1.62 >3.12 1.41 0.97 5.93 >2.23 >[1.2]
農(nóng)業(yè) 結構	畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比	30 9.3 1.7	36 10 2.2	[6] [0.7] [0.5]
農(nóng)業(yè)物質裝備	新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 農(nóng)機總動力（億千瓦）耕種收綜合機械化水平（%）	0.5 9.2 52	0.53 10 60	[4000] [0.03] 1.68 [8]
農(nóng)業(yè) 科技	科技科技進步貢獻率（%）農(nóng)村實用人才總量（萬人）	52 820	>55 1300	>[3] 6.8
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織	農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)量（億戶）奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖（年存欄100頭以上）比重（%）生豬規(guī)?；B(yǎng)殖（年出欄500頭以上）比重（%）	1.07 28 35	1.3 >38 50	3.97 >[10] [15]
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境	適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）	33 70.2	>50 >80	>[17] >[9.8]
農(nóng)業(yè)產(chǎn) 值與農(nóng) 民收入	農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率（%）轉移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）農(nóng)村居民人均純收入（元）	5919	>8310	5 [4000] >7
注:1.［］內為五年累計數(shù)； 2. 820萬農(nóng)村實用人才總量為2008年底數(shù)； 3. 農(nóng)村居民人均純收入絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價格計算。