“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)劃，認(rèn)證機(jī)構(gòu)2025年實(shí)現(xiàn)翻倍
近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的相關(guān)部署要求，就“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)具有“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。“十三五”時(shí)期，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)?！笆濉蹦?，全國(guó)共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書(shū)270萬(wàn)張、獲證組織80萬(wàn)家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)家，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.9億份；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)15%，成為全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)；我國(guó)共計(jì)加入21個(gè)合格評(píng)定國(guó)際組織，對(duì)外簽署15項(xiàng)多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排，國(guó)際影響和互認(rèn)程度顯著提升。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施。按照“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持多元共治”的基本原則，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展、國(guó)際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、專業(yè)化提升達(dá)到新水平、集約化整合形成新格局、規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌”等發(fā)展目標(biāo)。 在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；在推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展方面，全面提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度的國(guó)際互認(rèn)度，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的國(guó)際化業(yè)務(wù)水平，形成一批具有國(guó)際影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌；在推進(jìn)專業(yè)化提升方面，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給能力，關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全可控；在推進(jìn)集約化整合方面，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，結(jié)構(gòu)布局更加合理；在推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展方面，完善以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩、以行政監(jiān)管為主導(dǎo)、以認(rèn)可評(píng)價(jià)為約束、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以社會(huì)監(jiān)督為制約的監(jiān)管體系，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的社會(huì)公信力明顯提升。
為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》從全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、大力提升行業(yè)治理能力、切實(shí)提高國(guó)際合作水平、著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系等方面部署了5大發(fā)展任務(wù)， 并設(shè)置了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升、質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升、檢驗(yàn)檢測(cè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)以及“合格評(píng)定，暢通世界”5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。 同時(shí)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格實(shí)施評(píng)估等方面制定保障措施，健全規(guī)范實(shí)施機(jī)制。
“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
編制背景
（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，緊扣認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作體系，不斷加強(qiáng)行業(yè)治理能力建設(shè)，全面提升供給水平，全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。
——職能地位顯著提升。
習(xí)近平總書(shū)記作出“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”的重要論述，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作提供了根本遵循。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），明確把質(zhì)量認(rèn)證作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用；認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)納入統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局并對(duì)外保留牌子，行政監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
——深化改革持續(xù)推進(jìn)。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革不斷深化，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄精簡(jiǎn)整合為17類103種產(chǎn)品，對(duì)其中19種產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)自我聲明方式，取消強(qiáng)制性認(rèn)證檢查機(jī)構(gòu)指定，更好發(fā)揮“保安全底線”作用；穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革，取消外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入前特別管理措施，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別實(shí)施告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)；全面深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，整合產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，完善“通用要求+行業(yè)特殊要求”模式；優(yōu)化行政審批程序，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批模式，審批便捷化程度進(jìn)一步提高；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)活力有效激發(fā)，服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
——制度體系更加完善。
推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等多部法律寫(xiě)入認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)條款，組織修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，完成《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，組織清理行政規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范文件，不斷強(qiáng)化制度規(guī)范；完善工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等認(rèn)證制度體系，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證制度，建立軌道交通裝備、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品等新領(lǐng)域認(rèn)證制度，發(fā)布電子商務(wù)、服務(wù)、溫室氣體審定核查、科研實(shí)驗(yàn)室等多項(xiàng)認(rèn)可制度，推動(dòng)道路運(yùn)輸、環(huán)境、林業(yè)等行業(yè)建立實(shí)施統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，規(guī)范引導(dǎo)“類認(rèn)證”評(píng)價(jià)活動(dòng)，不斷優(yōu)化制度供給。
——服務(wù)成效日益彰顯。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”作用日益彰顯。嚴(yán)格強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，加強(qiáng)食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作，有力保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全、人身健康安全；健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版，推行高端品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，有效促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升；廣泛開(kāi)展有機(jī)、節(jié)能、環(huán)保、低碳等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可工作，全面推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證，著力提升機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、碳排放審定核查等服務(wù)能力，助力脫貧攻堅(jiān)和綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)成效明顯；加強(qiáng)合格評(píng)定國(guó)際合作互認(rèn)、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)等工作，實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)，推動(dòng)貿(mào)易便利化程度明顯提升。
——行業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提升。截至2020年底，全國(guó)共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書(shū)270萬(wàn)張、獲證組織80萬(wàn)家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)家，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.9億份；獲得認(rèn)可的各類合格評(píng)定機(jī)構(gòu)12381家，獲準(zhǔn)使用認(rèn)可標(biāo)志的認(rèn)證證書(shū)127.6萬(wàn)張。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)15%，成為全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)。從業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長(zhǎng)1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)占比達(dá)到85%，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)品牌。
——市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。
著力發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法體制的職能優(yōu)勢(shì)，不斷完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式，監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升。針對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)亂象，組織開(kāi)展認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)集中整治、防疫用品認(rèn)證活動(dòng)專項(xiàng)整治等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、出具不實(shí)和虛假檢測(cè)報(bào)告、買(mǎi)證賣(mài)證、網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，有力維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的公信力，認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
——國(guó)際影響逐步增強(qiáng)。
我國(guó)累計(jì)加入21個(gè)合格評(píng)定國(guó)際組織，在IEC、ISO、IAF等國(guó)際組織擔(dān)任一系列重要職務(wù)，積極參與合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立合作機(jī)制，對(duì)外簽署15項(xiàng)多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下達(dá)成合格評(píng)定合作互認(rèn)成果，“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，內(nèi)地與香港、澳門(mén)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)合作深度推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化作用日益顯現(xiàn)。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)新要求
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作提出了更高要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個(gè)方面，明確了認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列決策部署，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作提出明確要求?！丁笆奈濉笔袌?chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理、促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多方面，明確認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的工作措施。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作大有可為，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會(huì)公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有待提升等問(wèn)題，必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)、促提升，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
-
政策法規(guī)
-
焦點(diǎn)事件
-
會(huì)議會(huì)展
-
焦點(diǎn)事件
-
企業(yè)風(fēng)采
-
政策法規(guī)
-
焦點(diǎn)事件
