加大生活廢棄物利用保障國家生態(tài)安全

2013.4.17

　　生活廢棄物資源化利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既解決污染，又節(jié)約資源，被公認(rèn)為廢棄物處理的最佳方式，符合清潔發(fā)展機(jī)制要求

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生活廢棄物產(chǎn)出量與日俱增，由此帶來的環(huán)境污染和資源浪費問題也日益突出。近年來，國家高度重視生活廢棄物的減量化、無害化和資源化，并出臺相關(guān)政策法規(guī)積極推進(jìn)，取得顯著成效。如對污水、糞便等的無害化處理已形成一系列較為成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對廢舊電器、垃圾填埋氣體的回收處理也有相對完整的處理規(guī)范。

　　然而，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近65%的生活廢棄物仍然采用焚燒、填埋等傳統(tǒng)處理方法，致使大量可再利用的廢棄物被焚燒、填埋，造成二次污染和資源浪費。

　　從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來看，生活廢棄物往往是被忽視的資源、能源，具有巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。隨著我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，在處理方式得當(dāng)、技術(shù)支撐到位的情況下，大部分生活廢棄物或能回收為物質(zhì)資源，或可轉(zhuǎn)化成為清潔能源，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源再利用和新能源開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　生活廢棄物資源化利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利，既解決污染，又節(jié)約資源，被公認(rèn)為廢棄物處理的最佳方式，符合清潔發(fā)展機(jī)制要求。因此，應(yīng)從保障國家生態(tài)安全和能源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，加大生活廢棄物資源化利用力度，使其成為生活廢棄物處理的主要方式。為此提出以下建議。

　　重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大扶持力度。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，使其成為我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。今年，國務(wù)院出臺了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，建議將“加大生活廢棄物資源化利用力度”作為重要補(bǔ)充，納入規(guī)劃，以進(jìn)一步推動生活廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;對廢棄物資源化利用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和運營企業(yè)，給予政策扶持，出臺專項補(bǔ)助資金、稅收減免等財稅鼓勵政策，建立政策性擔(dān)保、專項低息貸款等金融扶持政策，并對資源化利用的產(chǎn)品給予合理價格補(bǔ)貼，理順比價關(guān)系。

　　完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。歐美等發(fā)達(dá)國家均通過頒布法令標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生活廢棄物的資源化利用。建議在總結(jié)各地管理辦法實施情況的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，完善相關(guān)法規(guī)，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　提升處理技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。著重依靠先進(jìn)技術(shù)，提升符合我國實際情況的生活廢棄物資源化處理技術(shù)，努力提高自主裝備水平，降低對國外技術(shù)和裝備的依賴，逐步實現(xiàn)生活廢棄物處理裝備的國產(chǎn)化。

　　完善資源回收體系，建立廢棄物交易市場。推廣在政府主導(dǎo)下依托市場機(jī)制，由具有許可資質(zhì)的企業(yè)簽訂收運協(xié)議，承擔(dān)回收工作，構(gòu)建收運處一體化的資源回收機(jī)制。同時，積極探索將生活廢棄物清運從政府公益事業(yè)中獨立成為企業(yè)，建立面向社區(qū)居民的分揀體系;此外，在國家層面對生活廢棄資源交易市場進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，加快交易市場的建設(shè)步伐。

生態(tài)安全廢物利用

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