提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 蘇州生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“發(fā)酵”
蘇州市自2010年在江蘇省率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政已累計(jì)撥付生態(tài)補(bǔ)償資金32727萬(wàn)元，用以支持生態(tài)敏感地區(qū)“不開發(fā)”。
從2013年起，蘇州市決定在生態(tài)補(bǔ)償方面擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
惠及范圍有多大?
財(cái)政累計(jì)撥付資金32727萬(wàn)元，31個(gè)鎮(zhèn)、204個(gè)行政村均得到資金方面的生態(tài)補(bǔ)償
“實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，說白了，就是讓生態(tài)保護(hù)者在經(jīng)濟(jì)利益上不吃虧，同時(shí)，鼓勵(lì)生態(tài)敏感地區(qū)‘不開發(fā)’?！碧K州市副市長(zhǎng)周偉強(qiáng)說。
2010年，蘇州制定出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(試行)》，對(duì)因保護(hù)和恢復(fù)以生態(tài)公益林、水源地、生態(tài)濕地和水稻田為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的鎮(zhèn)、村予以生態(tài)補(bǔ)償。
2010年~2012年，蘇州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政已累計(jì)撥付生態(tài)補(bǔ)償資金32727萬(wàn)元，使近5萬(wàn)畝連片水稻田、24.33萬(wàn)畝生態(tài)公益林、29個(gè)水源地村、105個(gè)生態(tài)濕地村列入生態(tài)補(bǔ)償范圍，31個(gè)鎮(zhèn)、204個(gè)行政村均得到了一定資金方面的生態(tài)補(bǔ)償。
自蘇州市生態(tài)補(bǔ)償政策出臺(tái)以后，蘇州市各相關(guān)部門就開始繪制水源地村、生態(tài)濕地村、生態(tài)公益林分布圖，使生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象在空間分布上得到明確。各市、區(qū)均相繼出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，并結(jié)合實(shí)際有所創(chuàng)新。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州市實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償3年來(lái)，生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)鎮(zhèn)、村，基本公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力得到了很大的提升。
過去3年安排的生態(tài)補(bǔ)償資金中，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的資金占總額的45%;沿太湖4個(gè)集中式飲用水水源地所在村，按照規(guī)劃保留村和非規(guī)劃保留村分別確定了生活污染源的治理方案和實(shí)施計(jì)劃;自然濕地保護(hù)率2012年上升至26.3%，受保護(hù)面積達(dá)到7.09萬(wàn)公頃，比2011年增長(zhǎng)94.8%;環(huán)太湖地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.61%，森林火災(zāi)防控綜合能力得到很大提升。
下一步如何發(fā)揮效能?
生態(tài)補(bǔ)償全面擴(kuò)面提質(zhì)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
周偉強(qiáng)說，從2013年起，蘇州市生態(tài)補(bǔ)償全面擴(kuò)面提質(zhì)。今年3月，經(jīng)蘇州市委常委會(huì)研究，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策的意見》，擴(kuò)大了生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化了生態(tài)補(bǔ)償政策體系。
首先是擴(kuò)大水稻田生態(tài)補(bǔ)償范圍。取消了水稻田需連片1000畝以上的條件，對(duì)列入“四個(gè)百萬(wàn)畝”保護(hù)規(guī)劃的水稻田全部予以生態(tài)補(bǔ)償，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從連片1000畝以上200元/畝、連片1萬(wàn)畝以上400元/畝，統(tǒng)一調(diào)整為400元/畝。
其次，采取分類、分檔的辦法，細(xì)化、提高水源地村、生態(tài)濕地村生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮湖岸線長(zhǎng)度、土地面積及村常住人口等因素，對(duì)生態(tài)濕地村從原來(lái)的每村 50萬(wàn)元，調(diào)整為每村60萬(wàn)元、80萬(wàn)元、100萬(wàn)元3個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)水源地村從原來(lái)的每村100萬(wàn)元，調(diào)整為每村100萬(wàn)元、120萬(wàn)元、140萬(wàn)元3個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)償。
蘇州市還提高了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從100元/畝提高到150元/畝。規(guī)范了生態(tài)補(bǔ)償資金的使用與分配，明確生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金歸鎮(zhèn)級(jí)使用，其余生態(tài)補(bǔ)償資金歸村級(jí)使用。生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)整后，蘇州市生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將總體提高50%左右。
蘇州市人大常委會(huì)主任杜國(guó)玲認(rèn)為，政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保生態(tài)補(bǔ)償資金真正用于補(bǔ)償生態(tài)。建立長(zhǎng)效管理制度，不斷健全與責(zé)任權(quán)利相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，不斷完善相關(guān)政策和措施，力求生態(tài)補(bǔ)償體系更加科學(xué)合理。同時(shí)還要注重科學(xué)立法，為生態(tài)補(bǔ)償工作提供法律保障。
此外，按照蘇州市人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，《蘇州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已列入了2013年的立法計(jì)劃。
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