打造“閉環(huán)”監(jiān)管體系推動(dòng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作提質(zhì)增效

2023.7.19

　　近年來，山東監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和財(cái)政部工作要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，探索開展地方財(cái)政運(yùn)行“閉環(huán)”監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“探頭”“哨兵”“參謀”作用。

　　一、高位謀劃，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　一是提高政治站位，加強(qiáng)組織保障。加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。多次召開黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)，專題研究制定地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作計(jì)劃、工作開展情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、議定處理原則及方式。結(jié)合財(cái)政部工作要求和監(jiān)管局年度工作指引，制定年度工作計(jì)劃，將其作為全年工作的重中之重。注重加強(qiáng)向財(cái)政部對(duì)口司局請示匯報(bào)，確保財(cái)政部黨組有關(guān)部署和要求落到實(shí)處。

　　二是強(qiáng)化外部協(xié)作機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。與省財(cái)政廳建立預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央財(cái)政監(jiān)管和地方財(cái)政管理兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同高效，合力共贏。與稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等8個(gè)部門建立財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)商機(jī)制和信息共享機(jī)制，按季度召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)山東省地方財(cái)政運(yùn)行狀況的監(jiān)測和研判。用好高校戰(zhàn)略合作機(jī)制。與山東大學(xué)等高校簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，引入高校智力資源，發(fā)揮其人才優(yōu)勢，為財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作提供智力支持。

　　三是細(xì)化處室責(zé)任分工，整合內(nèi)部監(jiān)管力量。制定《山東省財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施方案》，將財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管作為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，明確相關(guān)處室工作職責(zé)及協(xié)作內(nèi)容。嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定印發(fā)《地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)分析評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、成果運(yùn)用等進(jìn)行細(xì)化明確，確保有的放矢開展工作，形成局內(nèi)相關(guān)處室按工作職能，共同發(fā)力、齊抓共管的“1+N”財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作機(jī)制。

　　二、問題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析

　　一是用好信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施“面”上的常態(tài)化“線上”監(jiān)管。自主開發(fā)山東監(jiān)管局信息監(jiān)管平臺(tái)，以信息化手段實(shí)施財(cái)政運(yùn)行“線上”監(jiān)管，及時(shí)自動(dòng)更新財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)，涵蓋地方財(cái)政收支、收入質(zhì)量、“三保”、暫付款、庫款保障等數(shù)據(jù)和內(nèi)容，建設(shè)了預(yù)警監(jiān)控模塊，分類設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)測，加快形成財(cái)政運(yùn)行“立體畫像”。結(jié)合融資平臺(tái)公司相關(guān)監(jiān)管要求，開發(fā)地方融資平臺(tái)公司監(jiān)測分析模塊，實(shí)行市縣“片管員”管理模式，定人定崗動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息，通過電話問詢、發(fā)文函詢、現(xiàn)場核查等方式，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提示風(fēng)險(xiǎn)，督促整改。

　　二是發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管“固定監(jiān)測點(diǎn)”作用，緊盯“點(diǎn)”上的財(cái)政運(yùn)行情況。貫徹落實(shí)財(cái)政部重點(diǎn)監(jiān)測縣“紅橙黃”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度要求，將財(cái)政部列入重點(diǎn)監(jiān)測范圍的縣區(qū)全部納入監(jiān)控范圍，聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于完善縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制的通知》，對(duì)20個(gè)“固定監(jiān)測點(diǎn)”縣進(jìn)行了調(diào)整，建立縣級(jí)“紅橙黃”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)監(jiān)測分析，提高高風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)監(jiān)管力度。建立分工聯(lián)系制度，局黨組成員、相關(guān)處室與“固定監(jiān)測點(diǎn)”縣實(shí)行分工對(duì)口聯(lián)系，通過座談、現(xiàn)場調(diào)研等方式了解掌握縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況。

　　三是用好核查調(diào)研手段，打好“組合拳”，多維度發(fā)現(xiàn)影響財(cái)政運(yùn)行情況。堅(jiān)持“底線思維”，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)債券資金管理使用等核查調(diào)研工作，關(guān)注專項(xiàng)債券還本付息情況。聚焦防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移，日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方金融重大風(fēng)險(xiǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)REITs等新興產(chǎn)品的專題調(diào)研，探索開展社保基金和政府引導(dǎo)基金的監(jiān)管調(diào)研等。做實(shí)做細(xì)直達(dá)資金監(jiān)管，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，依托直達(dá)資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過發(fā)關(guān)注函、約談?wù)?、定期通?bào)等方式做好直達(dá)資金日常監(jiān)控，推動(dòng)資金直達(dá)基層、提質(zhì)增效。

　　三、注重成效，強(qiáng)化成果應(yīng)用，提升監(jiān)管質(zhì)效

　　一是及時(shí)反饋成果，提供決策參考。定期向財(cái)政部和省委、省政府報(bào)送山東省地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測情況，多次得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示，有力推動(dòng)基層財(cái)政管理水平的提升。

　　二是加大通報(bào)力度，傳導(dǎo)監(jiān)管壓力。每年在全省財(cái)政工作會(huì)議中套開山東省中央財(cái)政監(jiān)管工作會(huì)議，將我局財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管工作情況及相關(guān)問題在全省進(jìn)行通報(bào)，并提出工作要求。向市級(jí)財(cái)政部門印發(fā)《關(guān)于地方政府債務(wù)監(jiān)管工作的通報(bào)》，指出相關(guān)縣區(qū)在專項(xiàng)債券資金管理使用等方面存在的問題，提出改進(jìn)建議及下一步工作要求。

　　三是抓好整改問責(zé)，推動(dòng)問題解決。對(duì)日常監(jiān)控、核查調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合省財(cái)政廳向相關(guān)市縣發(fā)送整改問責(zé)函，要求認(rèn)真整改，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)審計(jì)等外部監(jiān)督反饋問題，舉一反三、以案促改，及時(shí)督促地方整改問責(zé)。

監(jiān)管

財(cái)政部山東監(jiān)管局

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